В сфере государственного управления они изначально построены на  неравенстве сторон, где одна из сторон обладает властными полномочиями по отношению к другой, которая вынуждена подчиняться властным требованиям.

Решения и действия должностных лиц не всегда бывают правильны и могут содержать различные недочеты, ошибки. Причины существуют разные: некомпетентность лица, принимающего решения, злоупотребление полномочиями, наличие дискриминации, другие.

Таким образом, стороны изначально неравны в спорных правоотношениях, они должны рассматриваться отлично от споров процессуально равноправных сторон. Именно государственные органы и должностные лица должны самостоятельно доказывать законность обжалуемых действий, то есть бремя доказательства должно лежать на государстве в лице своих органов.